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“综合评标法”与“最低评标价法”到底有何不同？ZT Gzztitc

accliu — Mon, 12 May 2008 06:51:00 GMT

中国招标采购社区 -> 招标投标 -> 讨论 “综合评标法”与“最低评标价法”到底有何不同？

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众所周知，在我国的采购与招标中，依据法律法规应用的最为广泛的，就是“综合评标法”和“最低评标价”两种方法。但是，它们到底有何区别？有哪些具体细节的不同？很少有人议论或者分析。笔者先抛砖引玉讲8点，然后请大家深入分析。

对于筑龙网网友而言，本人打算拿出500筑龙币的贴币，给予奖励。贴币发完后，如有好的发言，本人继续鼓励，赠币和鲜花。下面请看：

第一，两种做法的概念不同。

同样都是在“公开、公平、公正”的口号下，对各个投标方的投标文件进行评价，但是，两者的概念相差很大。“综合评标法”，是把招标人对投标人的各种要求，分门别类，如资格资质的要求，技术水平和方案的要求，交货时间或者工程完工的进度等等；总的投标价格和付款方式等等……所有的要求，总归纳成100分。每一具体的小项也明确规定各占多少分。届时，根据规定，评标委员对投标文件“打分”，并且综合相加。最后，取“分值”最高的投标方为中标者。所以，这种方法，实际上是一种综合对比招标人要求和投标人响应程度，折算成“百分制”的“打分法”。可以简称为“打分法”。

而所谓“最低评标价法”，也不是一个严格的说法。唐广庆老师多次强调，说成是“经评审最低价格中标”的办法。注意，这里不是“最低投标价”；可以想象，国际招标中，投标商可能报价采用的是美元；也许是日元或者欧元，必须折算以后再相比较；在比较复杂的机电设备国际招标或者大型工程招标中，投标文件很难百分之百地符合招标文件的要求，有时还有“漏项”或者个别指标偏差（在允许的范围之内），这也需要折算。

所以，严格一点地说，这种办法，是把所有的满足或者偏差的技术、经济指标，均按照招标文件事先的规定统一折算成金额。以上可以简称为“评标价格”。取其中“评标价格最低者”为中标者。

第二，两种办法抽取和聘请的专家有所不同。

“综合评标法”，抽取的专家，多数是“同一类专业”的。以我所了解的部分情况来看，建筑工程的招标评标，多数聘请的专家是：“造价师”，“监理工程师”等等综合性的人员。

而“最低评标价”中标的办法，聘请的专家，可能是多专业的。比如，“数控机床；加工中心”的招标，可以聘请机床制造专家，配合数控技术研究的专家；医疗器械（彩超；CT等等），可能聘请医疗器械制造专家，也会聘请在医院长期使用该设备仪器的医疗专家……

第三，两种做法的评标过程不同。

“综合评标法”，除了个别（也许很多）废标以外，每个专家评委，对每一个投标方的文件，均要给“打分”。最后，计算出每一个投标方的得分；然后，汇总；再然后比较出最佳者。

“最低评标价法”的过程，一般需经历：初审（符合性检查）－深入的资格资质方面检查——商务性检查——技术性符合的检查——价格折算等等过程。

中间可能有质询和答疑，待确定后，评标委员方可作出评价意见。

待最后，计算出“评标价格“时，各个投标方的排序一目了然，最后的中标者也就一目了然。

第四，评标所需的时间不同。

“综合评标法”，的投标价格因素，都可以采取计算机计算，很快得出排序；其他因素，评标专家的自由裁量权比较大，容易给出大致的分值。这样，一般的评标，半天就可以结束。

“最低评标价法”，需要质询，澄清，分析讨论；最后，将所有因素折算成价格，比较简单的，可能在一天内完成；比较复杂的项目，更可能需要几天甚至评委会复会才能作出结论。

第五，评委的工作方式和责任不同。

“综合评标法”采用时，一般强调评委的个人责任，强调纪律，强调暂时“没收手机”；强调每个人单独的评标用计算机……评委之间绝对不允许“交头接耳”，不许私自接待投标人，如有问题需要对话，则通过计算机系统变声处理……，以防腐败，反腐败为重点目的。

“最低评标价法”常常是集体咨询式的工作，评委之间可以讨论，对投标人代表可以面对面的质询……目的，以追求最佳的评标效果为准。

第六，这两种方式采用的领域不同。

目前，国内招标评标，一般是按照行业，不是按照项目的特点而区分使用评比办法的。商务部主管的机电设备国际招标，采用的是“经评审最低价中标”的办法；世界银行项目，采用的也是这种办法。政府采购项目招标，建筑工程招标，多数采用“综合评标法”。

对此，钱忠宝先生专门有论述《论评标方法的适用性（论点）》，说的很专业，笔者不在详述。

第七，对于资质，资格条件的要求不同。

“综合评标法”，一般对资格，资质条件给出一定的分数。如，工程招标，要求二级建筑企业，给2分；如果来的是一级企业，得过鲁班奖，也许给3分。要求项目经理是2级，给2分。……

实际上，事先制定科学合理的评分标准很难：包括各个分数值之间的平衡，包括如下的问题：两个同级的投标企业，一个做过类似的一个项目，经验不足；另一个做过类似项目10个，如何区分？能够事先定出含有小数点的分数标准吗？

“最低评标价法”，对于资格资质等条件，采取“符合——合格，通过”；“不符合——淘汰“的做法，不再单独评分。这是应为，对于各种公共采购项目，使用的是财政资金或者其他公共资金，在满足需要的情况下，越省钱越好的指导思想。

第八，两者的科学性和效果不同。

对于使用公共资金的普通项目而言，“经评审最低价中标法”是科学合理的。这样评出的结果也是唯一的。哪怕只低1元钱，也是计算出来的，明显的。

而“综合评标法”，对于同样的项目，评标细则可能五花八门，能难统一；而且，不仅事先很难制定详细科学的评分标准，而且，在实践中，由于评委个人的因素影响，导致优秀的投标反而略次于平常的投标；导致“两个第一”并列出现，……。虽然，人们想出了遇到这种情况时的处理办法，但是比较勉强。

深入研究关于评标办法问题，这里面大有可为！

笔者才疏学浅，难免有许多不当之处。欢迎大家讨论，补充和批评！！

评标方法选择的依据和原则(如何选择评标方法）ZT Laochan

accliu — Mon, 12 May 2008 06:47:00 GMT

中国招标采购社区 -> 招标投标 -> 论评标方法的适用性（评标方法选择的依据和原则）

一、评标与评标方法

评标，系指对投标作出评价，即对投标人投标的价值高低（优劣度）作出评定。评标，是对投标人投标的价值高低进行分析和判断的过程。

评标方法，系指对投标作出评价时采用的具体方式和步骤以及涉及的评价因素。

目前，中国招标的评标方法名目繁多，五花八门。但是，实际上也就两种，即，综合评价法和最低评标价法。这两种评标方法与《招标投标法》第四十一条款的规定相对应：

综合评价法：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

最低评标价法：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。

评标方法的名称应该统一。以笔者之愚见，建议将“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准” 的评标方法通称为综合评价法；建议将“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）” 的评标方法通称为最低评标价法。

二、选择评标方法的依据和原则

选择评标方法的主要依据是：

1．潜在投标人的状况（国籍，资质，业绩，财务状况，管理体系，信誉度，生产/施工能力，等）；

2．招标项目的特征（技术性能/参数，工艺水平，施工难度，交货期/工期，等）

选择评标方法的原则是：

1．如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大，宜选择综合评价法。如果考虑较小的价格因素权重：≤0.6，宜选择综合评价法。

2．如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小，宜选择最低评标价法。如果考虑较大的价格因素权重：≥0.7，宜选择最低评标价法。

三、实际采用的评标方法与上述选择原则背道而驰

依据上述评标方法选择原则，我们可以得出如下结论：

1．机电产品采购国际竞争性招标：一般情况下，适用综合评价法。

2．国内工程发包竞争性招标：一般情况下，适用最低评标价法。

但是，中国招标普遍采用的评标方法与上述选择原则正好背道而驰！

目前，实际采用的评标方法是：机电产品采购国际竞争性招标，普遍采用最低评标价法；国内工程发包竞争性招标，普遍采用综合评价法。

I．关于机电产品采购国际竞争性招标

机电产品采购国际竞争性招标（以下简称“国际招标”）受世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标（以下简称“世行招标”）的影响较深。世行招标的评标方法是最低评标价法。于是，国际招标规定采用最低评标价法。这种规定没有充分考虑到下列情况：

1）世行项目基本上是“扶贫”项目，遵循的是“最经济原则”，“好用、够用”就可以了。国际招标项目大都是技术改造项目，通常要求“高起点、高技术含量”，通常要遵循“最优原则”，即，要遵循“最高性价比原则”。最低评标价法充分体现了“最经济原则”而不能体现“最优原则”。

2）国际招标通常是全球采购，潜在投标人大都来自不同的国家或地区，工业水平存在较大的差距。潜在投标人的业绩、财务状况和信誉度有较大的差异。潜在投标人的技术水平和制造工艺也有明显的差异。这种差异势必带来价格上的差异。这种差异是难以量化折算成价款的。

3）通常，在国际招标中，考虑价格因素的权重比较低，一般≤0.6。

鉴于上述分析，我们不难得出结论：国际招标宜采用综合评价法，不宜采用最低评标价法。

II．关于国内工程发包竞争性招标

国内工程发包竞争性招标（以下简称“工程招标”）具有下列特征：

对于一般工程而言，潜在投标人都是中国境内的公司。招标人可以找到能达到要求且旗鼓相当的潜在投标人，即，潜在投标人在资质、业绩、财务状况、管理体系、信誉度和施工能力等方面都势均力敌。在这种情况下，工程招标就变得非常的清晰，最低评标价法不愧为一种适用的评标方法。这种方法在一些地区和部门已得到采用，特别是在一些地区的政府采购工程招标中。

那么，为什么在工程招标中还普遍采用综合评价法呢？主要原因是：

1．对于综合评价法和最低评标价法的适用性还缺乏深刻的分析和理解。

2．招标人可能担心，采用最低评标价法，招标人对招标结果的可控性较弱。

3．招标人可能认为，采用综合评价法，招标人对招标结果的可控性较强。

深层的原因是，招标人的定标权等权利被剥夺。要让招标人按照科学、合理的原则来选择评标方法，就必须让招标人真正享有招标主体地位，真正享有选择招标代理权、组建评标委员会权和定标权。

五、其它有关问题

还有很多其它有关问题。例如，现有评标方法存在的问题和解决办法；关于模糊综合评价法；关于性价比法；关于综合评估法；关于有效合理低价法；等等，在此不再赘述。

初学制作标书，很多的东西还搞不明白

accliu — Fri, 25 Apr 2008 16:44:00 GMT

一、竞争性谈判招标公告到底称呼什么更好？在网上查了，各种称呼都有：招标公告、商丘市梁园区学校寄宿楼项目工程竞争性谈判采购公告、谈判邀请书等等。是不是都可以？
财政部令19号《政府采购信息公告管理办法》未涉及

二、招标公告中对供应商林不要提出具体要求？在网上查了很多，大都没有。但标准施工招标文件中有，看来应该有

三、招标公告中要不要写上投标保证金内容？是否与招标类型有关？
财政部令19号《政府采购信息公告管理办法》没有明确

四、发售招标文件天数要求的法规是：
政府采购法：第三十五条　货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

　　对投标有限期规定的法规是？

关于“投标有效期”的定义，《建设工程招标文件示范文本》给出了这样的表述：“投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效”。
　　我国《工程建设项目货物招标投标办法》第二十八条规定：“招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。”这是我国的法规对“投标有效期”作用的阐释。人民大学信息工程学院教授苏俊认为“投标有效期”的作用不仅如此：“它一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用；另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险。因为投标人的报价考虑了一定时期内的物价波动风险，一旦超过投标人考虑的时间段，风险将大大增大。”看来，“投标有效期”对招标人和投标人双方都起到了保护和约束的双重作用。
　　“投标有效期”一般定在多少天比较合适呢？某招标代理机构的工作人员介绍，既然“投标有效期”是从投标截止日期开始计算，而开标、定标所需时间基本相同，确定“投标有效期”的关键就是评标时间的计算了。据悉，根据招标项目的性质、规模、评标难易程度等诸多因素的不同，评标时间也有所不同。重要的设备和材料评标的时间约15～30天；中小型工程评标时间约15～30天；大中型工程评标时间约20～60天。某业内专家总结说：“每个行业领域的投标有效期都不一样，而且和地域也有一定的关系。因此，‘投标有效期’到底怎么确定，要根据具体的项目特点、采购代理机构的实际以及地域认真分析，全面权衡，最终确定。”据了解，目前通用的期限一般为90～120天。
　　一旦发生了特殊情况，导致评标工作无法在事先约定的“投标有效期”内完成，应该如何处理?“在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。” 《工程建设项目货物招标投标办法》如是规定。

五、电梯（需安装）算工程还是货物呢？

政府采购法：

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

六、一些术语

标段、标包等：都是指采购项目中单独的合同授予单位，一个标段（标包等）一般只能有一个中标成交人。工程招标中多用“标段”，货物或服务招标中的相关用语较混乱，建议统一使用“标包”，当然如果明显是以物理分段位置为特征来划分合同授予单位的，也可以使用“标段”，其他称谓似无必要列入术语。同“标段”、“标包”相对应，非招标采购中也常碰到这些概念，如何称谓颇为棘手，可以直接推广使用“标段”、“标包”，或设立其他术语如“采购包”等。

开标、开标仪式、开标大会、开盘、报盘、唱标等：这些词的概念并不复杂，关键是适当取舍、统一用法。特别是非招标采购中对供应商的主要响应情况进行集中公开宣读、展示，其相关用语该如何选用颇为难解，一种办法是使用“开盘”、“报盘”之类的词以区别于招标方式，另一种办法是全盘使用招标中有关用语以求简化明了。

商务标、技术标：划分投标人的投标内容时经常用到这些词，但大家对其理解其实很不统一，比如有人认为售后服务条款是商务标内容，有人认为是技术标内容。对此，一种解决思路是详细定义“商务标”、“技术标”，详细列举各自内容、范围；还有一种思路是只明确其基本概念和最基本的内容，不界定其他具体内容，由当事人自行约定使用。此外，对非招标采购项目，这两个词也应可以适用。
投标有效期：在招投标实践中，投标有效期的概念已广为大家了解，一些行政法规也有相关规定。非招标采购项目中同样也存在这个概念，以“响应有效期”来称谓比较妥当。
废标、无效标、否决等：这些词字面意思较简单，但尚无专门定义，人们理解起来还较混乱，应定义清楚纳入术语，其中废标应包括招标废标和投标废标两种情形。非招标采购项目评审中也存在类似废标、无效标、否决等情形，可以直接使用上述词，或另行设立术语。

采购文件、招标文件、投标文件、标书、各类采购方式的投标响应文件等：“招标文件”、“投标文件”含义较明确，“标书”较模糊，许多人将招标文件、投标文件都称为“标书”，建议明确其含义或排除出术语范围。有人以为“采购文件”就是招标文件、竞争性谈判中的谈判文件、询价采购中的询价通知书等的总称，然而采购法中“采购文件”的涵盖范围要广得多，所以不得不选其他词作为统称。非招标采购项目中供应商为响应采购要求而制作的文件，尚没有统一的称谓，以至于象报价文件、响应文件、竞标文件、竞价文件、报盘文件、投标文件等等称谓都有，建议确立适当的术语如“响应文件”将其统一起来。

如何理解“第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标”

中华人民共和国财政部令第 18 号
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。
部长
二OO四年八月十一日

政府采购货物和服务招标投标管理办法
第一章总则
第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。
第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。
前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

这条啥意思，不让用其他方式？可是现实中不是这样啊

招投标网络资源搜索

accliu — Wed, 02 Jan 2008 12:33:00 GMT

难得的一个社区：中国招标采购社区　http://bbs.chinabidding.com/index.php

标兵博客

初涉招投标

accliu — Wed, 26 Dec 2007 10:19:00 GMT

　今被拉去参加了两场招投标，去时简直是一头雾水。两场下来，有了点小眉目，但很多方面还是要进行深入了解。

　　具体法规方面昨晚查了一些，视野法规库有，看了看，不知所以然。平时做会计审计久了，一切注重依据，做什么业务就要有什么相应的“底稿”。现在很多具体方面还没搞明白，先记录一些“底稿”，以期从这方面入手。

1.投标文件递交登记表

2.证书原件递交登记表

3.开标会议程序

4.评委监督人签到

5.会议记录

6.投标文件符合性审查表

7.投标单位资信分评分表

8.资信分评委打分汇总表

9.最终得分表

10.评标报告

刚才为添加有关招投标的法规，查找了相关法规，发现今年出有一个招标师考试的法规，2008年起开始全国统一考试，不知前景如何？

今天参加的两个一个是公开招标，一个是竞争性谈判。

第二十六条对政府采购方式作了规定，即政府采购方式为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购主要采购方式。

第三十条规定了竞争性谈判采购方式及适用情形，即符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。
第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购