随笔档案

随着地方税收体系的完善，地方财力的加强，在中国境内新的税收经济及环境的竞争将要开始。先进的省份如何保持？落后的省份如何赶上？税收竞争、税收与税源背离已经引起了中央政府以及各地政府的高度关注，因此，把税收经济纳入城市总体经营战略，是各地政府官员应认真考虑的和必须面对的。

税收竞争：是指不同的政府主体把本区域内的税收负担转嫁给其他区域，或运用减免税等优惠措施吸引资本和其他要素流入本区域而展开的竞争。我国市场分权化改革以来，地方税收竞争日益激烈。国内税收竞争包括地区间税收竞争(横向税收竞争)和中央与地方政府间的税收竞争(纵向税收竞争)。

税收与税源背离：每种税收收入都有其来源，税源即税收收入的来源，如企业所得税的来源是企业经营的利润。一个地区的税收收入应和其提供的税源相匹配，即有多大税源，相应得到多少税收。但是在现实中，税收收入与税源常常出现背离，其表现是：有税源区域无税收，无税源区域得税收；税收与税源脱节，区域之间税收分配扭曲。一般的趋势，是中西部等不发达地区的税收向中心城市和发达地区转移。这种税收在相关区域之间的不合理转移，即区域税收与税源背离。据研究，不仅仅是营业税、企业所得税，还包括增值税、消费税、个人所得税，都存在着不同程度的税收与税源背离的问题，这五个主要税种占整个收入的92%。“税源在我们这里，税收却被其他地方拿走了。” 一段时间以来，云南、陕西、新疆、内蒙古等省区地方政府，不断以不同方式向国务院提交报告，请求中央出台政策，解决税收收入跨省份转移问题。

虽然《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》已经下发，但是在解决实际问题时，还有诸多不尽完善的地方，并没能完全解决的地区间税收转移的问题。过日子就是这样，你家条件好，人们（纳税人）就来，先要放水养鱼，肥了再吃。现在的人很现实，政府不能把自己当成父母官，你管严了，再加上家里的条件不好，外面的诱惑或者媒人的撮合，纳税人不走才怪呢。现在我们强调服务型政府，真正做到服务型政府，是要让纳税人真正能体会到实惠。光说不练是瞎掰，纳税人是给公务员开工资的，你们不可以吃着他们的饭还来整治他们。所以作为服务型政府的转变，是当今他们所面临的最大挑战。

从2007年的数据来看，地方税收只占中国税收的9%，还有一部分是从中央财政转移到地方的。而这一次财政体制的改革，就是“老子和儿女要分家了”，按照今后的发展趋势，地方税收要占整个中国税收的30%——40%，那么除了现有的地方税收和中央转移过来的那部分税收，要想自己花钱，那么就要很好地经营这个城市了。自己收钱自己花，这是一个好事。但这又是一个矛盾体，你向纳税人收多了，他跑了；收少了，地方政府没钱花。不能把纳税人当成一口油井，到你那里落户就认为可以“取之不尽，用之不绝”，人家也会搬走的。所以，政府的主要负责人除了在服务方面要有所提高外，还要在经营这个城市的税收经济方面进行更多的关注。其实，按照现有的所得税的征税特征来看，是对两种所得进行征税，即资本所得和劳动所得，按照中央最近的战略部署，北京和上海将成为中国的金融中心，那就意味着这两个城市的所得税的来源，主要是由资本而产生的利润。那么国内的其它城市所得税的来源，主要靠劳动所得来。

随着互联网经济的飞速发展，让国家和城市已经没有边界，由此而产生的税收，可能会给抓住这个机会的城市带来巨大的收益。在世界的一些国家和中国某些地区，其税收经济的发展都有过比较成功的案例。

作为被“边缘化”的城市的“父母官”,经营好城市，服务好人民，才是为官之道，利国之本。在新经济的浪潮中，一切皆有可能。