市场是无情的，适者生存与发展，反之落后与淘汰。俗话说“没有卖不出去的东西”。它概括了市场需求的无限性，生产引导消费的客观规律性；反之说明卖东西的方式、方法，没有正确地把生产者的供给信息传递给需求者。由此造成供给与需求的时空错位，商品交换中断，或供给与需求的物流渠道不畅影响商品交换。教育是商品毫不例外，同样存在着供给与需求之间的矛盾。

在中国现阶段，无论九年或十二年义务教育，还是非义务教育，在教育管理方面存在着市场竞争的公正性、公平性和客观性问题。具体地说有如下几个方面：

㈠教育现状

1、教育弊端

在现有的社会管理方式下，教育由国家包办、统一投资、统一管理。而学校、学院和大学等的职责则是传授知识、培养人才，是生产特殊产品的工厂。由于国家没有把他们作为生产特殊产品的企业进行管理，他们传授知识、培养人才的积极性不高，产品质量的好坏教育单位彼此之间竞争不足；又由于国家教育行政管理部门是他们的管理机构，企业生产经营职能与政府管理职能结成一体，好的、先进的教育方式得不到充分地肯定发挥效能，落后的教育方式得不到有效地否定淘汰出局，产品成本过高、生产效率低下、产品质量不稳定，在低端上徘徊、教育资源浪费，严重地阻滞社会经济的建设发展。教育资金投向及其管理目标必须符合市场经济的客观要求，通过市场竞争配置资源，从根本上转变教育落后于社会经济发展的被动局面，促进中华民族综合素质的全面提高，以适应社会经济的增长方式。严重的是国家及有关管理部门三令五申停止教育乱收费，依然难禁。有些学校、学院和大学等仍巧立名目乱收费；有些地方的中、小学教师在课堂上不能完成教学任务或不尽力完成教学任务，即使完成了教学任务也达不到教学质量要求。其目的是为补课打下伏笔，在课堂上学生都学会了，学好了，他（她）们还给谁补课？在此前提下，他（她）们想方设法举办各种各样的、各种形式的补课班、或变相补课收取补课费；更有甚者，借调班、升学等机会暗示或要求学生家长送礼（金），名目繁多举不胜举。教育腐败现象十分严重，必须从根本上采取措施进行综合治理加以解决。

2、教育缺乏活力

由于社会经济发展不平衡，低收入（贫困）家庭子女不能充分享有国民的受教育权力。教育不公，是中国现阶段最重大的民生问题。它严重制约中国小康社会的建设发展，以及社会的和谐稳定。应当充分引入市场竞争机制鼓励先进淘汰落后，是教育事业建设发展的根本保证，是市场经济建设发展的长期战略。这是因为竞争是推动教育进步的根本因素，是促进社会进步的原动力。

例如，中国的应试教育强调文化课的学习，而忽视学生德、智、体等方面综合素质培养。从某种意义上讲，中国的应试教育方式活力不足，适应市场能力差。

义务教育是指国家对教育事业的管理及其投资实行包办方法，对其一切负责，缺乏竞争，缺乏活力。

㈡教育改革

基于上述原因，教育应当进一步地深化改革，引入市场经济的竞争机制，实行市场化管理，采用市场配置资源。在教育经费的拨付方式上，应当根据教学质量的高低和教育效果的好坏，给予差异化补贴，奖优罚劣、奖勤罚懒。在薪酬分配上，应当引入质量竞争机制，高质高薪、多劳多得，以小时计发薪酬；在教育管理上，实行差别化管理，教学活动实行非坐班制，教务管理实行坐班制；在人力资源上，应当成立教师协会统一管理教师资源，充分提高教育资源的利用率。

国家依法组建中国教育基金管理委员会隶属国务院管辖，并实行系统管理。最高级是中国教育基金管理委员会、省教育基金管理委员会、市教育基金管理委员会、县（区）教育基金管理委员会、乡（镇，街道）中国教育基金管理办公室，统称中国教育基金管理委员会，有五大职能：

一是，负责编制中国教育标准报国家权力机关批准颁布实施；

二是，负责组织验收考核各学校、学院和大学等教育成果；

三是，负责管理国家教育基金，按照各学校、学院和大学等达标学生数拨付教育补贴；

四是，负责各地低收入（贫困）家庭子女申请教育救助的审核，以及拨付其教育费用，包括学费、杂费、书费和食宿费用等；

五是，负责通过教育补贴投资引导教育方向和改革。

目前，中国的（义务）教育拨款，不论地区（经济）差异和教育成果（质量）差异统一拨付；虽有所侧重，实质上是暗补奖懒罚勤，是平均主义大锅饭。教育必须政企分开，改革拨款方式暗补变明补，通过引入竞争由市场配置资源体现“平均利润规律”，体现地区（经济）差异和教育质量差异，高投入、高产出、高质量、高回报，获取超额利润。各学校、学院和大学等按照国家统一收费标准收取学费，同时中国教育基金管理委员会统一按照在校生达标人数而不是在校生数拨付教育补贴，全面引入市场竞争机制，奖勤罚懒，鼓励先进淘汰落后。

各学校、学院和大学等资金来源（经济收益）有两部分：一部分是按照国家统一规定的收费标准收取学费；二是国家拨付的教育补贴。

无论国有公办，还是私有民办，所有的学校、学院和大学等都必须由中国教育基金管理委员会执行国家统一（制定）教育标准，对其教育成果（特殊产品）进行公开验收（检查）考核，体现客观、公平和公正。该过程透明，公开接受社会各方面监督。国家包办义务教育转变为自主办学、市场办学和社会办学。各学校、学院和大学等遵循社会经济规律以市场需求为导向，实行市场运作分配资源，鼓励先进扶持重点充分调动各方面的积极性，通过竞争培养出高质量的合格人才。教育成果得到社会承认完成商品交换，实现再生产扩大再生产。

验收考核由中国教育基金管理委员会组织，并由企业、学校（包括学院、大学等办学单位）、学生家长代表和国家教育行政管理部门等组成验收考核委员会，具体实施验收考核工作。企业、学校和学生家长代表必须通过民主选举产生，主要形式是企业管理协会、教育协会和学生家长协会等社团组织。对于每一个学校、学院和大学等每一学年必须接受一次验收考核，起点相同、机会均等。其验收考核采用综合总分达标法、总体验收考核法，抽样验收考核法和对调验收考核法等，不是单一的方法而是一组方法，相互补充扬长避短。在采用综合达标法的前提下，对于具体客体对象采用总体验收考核法、抽样验收考核法，再结合不同地区的具体情况采用对调验收考核法进行验收考核。目的确保验收考核结果客观、公正，具体采用什么方法要根据实际情况编制方案。综合总分达标法是指被考核学生的德、智、体三方面的总成绩必须达到国家规定标准，并分成三个阶段：

第一个阶段，被验收考核学生的德、智、体三方面的总成绩必须达到国家标准。其中：学生的文化课学习成绩必须超过国家标准，以带动思想品德、身体素质两个方面达标；在时间上安排3－5年。

第二个阶段，被验收考核学生德、智、体三方面总成绩必须达标，其中：学生的文化课、思想品德两方面成绩必须超过国家标准，以带动身体素质达标；在时间上安排5－10年。

第三阶段，被验收考核学生的文化课、思想品德、身体素质方面必须全面达标；在时间上安排10－15年。

教育基金管理委员会根据验收考核分值拨付教育补贴，凡是达不到国家教育标准的学生没有国家教育补贴。该生所在学校、学院和大学等得不到国家教育补贴的扶植，即被市场和社会淘汰。办学单位是否被淘汰不是国家、有关管理部门的行政管理指令，而是由市场竞争所决定。

验收考核采用综合达标法，包括学生德、智、体诸方面分别打分计算成绩，其成绩合格者达标，对于每一个学校、学院和大学等起点相同，机会均等、公平、公正和客观。

例如，甲、乙、丙三个学校都是按照国家统一规定的教育收费标准收取学费；通过验收考核委员会的验收考核获得国家教育补贴。甲学校达标200名，乙学校达标1200名，丙学校达标50名。乙学校通过验收考核达标学生人数多获得了国家教育补贴较多，得到鼓励重点扶持取得了竞争优势获得生存与发展，而丙学校通过验收考核达标学生人数最少获得国家教育补贴较少，与乙学校相比处于竞争劣势将被淘汰。这主要是由于丙学校教学质量低下，在校生将来升学、就业等方面处于非常不利地位。他（她）们为了自身的利益必然向教育质量高的乙学校流动，丙学校的在校生人数可能急剧下降，以致无法维持正常的教学活动，在市场经济规律的作用下将被淘汰出局。在国家统一教育收费标准的条件下，甲、乙、丙三校按在校生数收取学费，起点相同、机会均等参与教育市场竞争。由于各自的因素、竞争优势、教育管理差异与教学质量不同表现出总体业绩差异，乙学校教学成绩优秀达标学生人数最多获得国家教育补贴最多，掌握竞争的主动权。由于利益驱动原则，所有的学校、学院和大学等办学单位都必须注重学生的劳动技能、综合素质的培养提高全面发展，才能通过验收考核获得国家教育补贴，否则将失去竞争优势被淘汰。教育改革引入市场竞争是提高教育质量的根本方法措施之一，符合市场经济规律客观要求。在市场需求的引导、作用下，以大学（大专、中专、职业技校）为首形成教育寡头瓜分教育供给市场，具有竞争优势的小学、初中、高中通过市场配置资源进行有机组合构成教育寡头基础，从社会整体形成良性循环，消除教育弊端，提高教育质量，促进人口素质的全面提高。在教育市场被瓜分的前提下，仍有细分市场客观存在。被淘汰的办学单位，或尚未取得竞争优势的办学单位，以及在其它领域中取得竞争优势的准投资办学单位应当在细分市场上做文章。首先实行品牌战略取得一点突破打开市场，在取得点上优势后，再实施以点带动线面突破，求得生存空间和发展空间。这主要是市场需要人才的多样性决定教育市场多元、细分化，即教育寡头垄断了教育市场占主导地位，但他不可能全方位、全面地垄断细分市场。正像一个人、一个组织或一个社会在一个点、一个方面或某些方面必然存在着这样、或那样的不符合市场经济规律要求的缺陷、不完善和局限性。俗话说：“人无完人，金无足赤”充分说明了这一点。经济发展人才是根本，教育是基础，市场竞争是提高教育质量的根本方法措施之一。

但是，在特定的历史条件下，对于低收入（贫困）家庭子女的教育问题是发展经济的重要制约因素必须解决；否则必然影响中国市场经济的建设发展。对于低收入（贫困）家庭子女求学，应由个人提出申请，由村（居）委会向社会公告一个月，公开接受监督。如无异议方可报乡（镇，街道）政府部门审批，再报中国教育基金管理委员会审核。经批准、审核合格后，国家通过中国教育基金管理委员会拨付教育救助金，包括学费、杂费、书费和食宿费等。贫困家庭子女在得到国家或社会的救助后，其入学采用就地就近的原则，或自选学校、学院和大学等。从而实现了人人享有教育的权力，维护弱势群体的合法权益，保证社会公正、和谐。

教育实行市场竞争达成全民教育，对于每一个中国公民来说，必须具有高中以上的文化程度，这是一种权力，也是一种责任和义务。作为公民，他才能真正有能力实现爱国、完成人生目标，履行公民的责任和义务。这是国家对公民的基本要求。严格地说，义务教育的提法不科学，应当表述为：一个公民从他（她）出生的那天起，必须接受国家的教育和培养，国家根据自身的经济力量和公民的经济负担能力调整学费和国家教育补贴的比例，以此调动国家和社会各方面的办学积极性，充分利用两种资源。教育是社会问题，是经济问题，是市场问题，必须用社会的方式、经济的方法和市场的形式去管理，从而达到传播知识，培养公民的劳动技能，提高综合素质，最终实现中华民族的全面振兴、繁荣和富强。

人口问题不仅是中国问题，而且是世界问题，实质上是人口的管理问题。人口增长科学地管理控制新生儿的出生率，必须是优生优育维持人口总量，必须与科学技术的发展相适应，才能有效地促进一国，一个地区以及世界的人口与经济发展的协调平衡。教育实行市场竞争注重教育质量提升，提高人口综合素质造就一支思想先进、团结进取，技术优秀、作风过硬、原则性强、品德高尚和清正廉洁勇于奉献的会计队伍；通过人口管理提高全体国民的综合素质，培养人们的市场理念，进而培育市场为社会经济可持续发展，为会计科学的改革、创新打下坚实的物质技术基础，有力地促进中国市场经济的建设发展。

一、人口管理，即计划生育科学地管理控制。

㈠人的客观性

⒈人是构成国家的基本要素，是国家管理的目标，又是其服务的对象，没有人便没有国家。

⒉人是人口因素的基本元素，人口因素是国家的经济基础。

⒊人是最有活力的生产要素，是最宝贵的经济资源，是市场经济的首要资源。

⒋人是构成会计的首要因素，是会计信息的制造者，又是会计信息的使用者。

⒌人具有两种基本能力，一是创造能力；二是消费能力。

人的创造能力创造了财富，改变了社会，推动了社会进步；人的消费能力构成了市场的首要因素，没有人便没有市场。市场的实质就是指人们的消费能力。人们的消费能力取决于社会经济发展，它又反作用于社会经济发展。也就是说社会经济发展依赖人口的总量、人口的合理结构、人口的素质、人口的文化修养、人口的劳动技能及其创造能力，社会总需求，以及与社会经济发展相适应的人口计划生育管理控制能力。

㈡计划生育的必然性

⒈实践证明人口总量是是常数而不是变量

新中国建国初期至20世纪80年代初，我们没有真正认识到“人口与经济发展、自然环境的协调平衡关系”，没有开展计划生育工作，而后错误地采用了一项“人多力量大”的人口生育方针。致使我国的人口生育失去控制，增长过快，大大超越了国民经济的发展速度以及经济与环境的承受能力；致使中国的人口与经济发展之间的关系难以协调平衡，广大人民群众的物质生活水平难以提高；致使我们在人口的认识问题上及其管理上交纳了昂贵的学费，付出了沉重的政治、经济代价。它严重地制约了中国的经济建设发展。与此同时，由于经济全球化不断地加深，以及世界各国文化相互影响，相互渗透和相互融洽不断地消除差异，劳动力资源共享是必然的。这些事实已经充分证明了中国的人口计划生育管理控制是必然，是必须的；人口总量是常数，不是变量，而是正确地反映客观世界生物平衡规律。我们必须认真地总结经验、吸取教训，探索适合中国国情的人口计划生育科学地管理控制方式，为中国的市场经济建设发展奠定坚实的物质基础。

⒉人口总量与经济发展的必然关系

二十世纪的30－40年代的第二次世界大战期间，中国人口4.5亿；到了二十世纪末中国人口就达到了13亿人。中国从二十世纪的80年代初开始计划生育，因此减少出生3亿多人。这3亿多人相当于一个美国；这3亿多人将要消耗多少自然资源？如果美国在现有人口基数上再增加这3亿多人，美国的人均资源占有以及人均国民生产总值，国民经济发展都将受到严重影响；如果中国的13亿人分给美国6.5亿人，美国又当如何？中国因此减少6.5亿人，人均资源占有以及人均国民生产总值，国民经济发展都将迅速提高，人民生活都将获得极大改善。

人口必须计划生育科学地管理控制，否则，人口不断地增长，不断地向自然索取资源满足自身的需要。如果人类的索取超过自然界的供给能力，自然生态结构与功能就会遭到破坏。

例如：煤、石油、天然气等矿产资源，今天我们把它们消耗殆尽，明天怎么办？我们的子孙怎么办？

又如：热带雨林、森林及其绿色植被、江河海、水生资源、水资源等是可再生资源,它们彼此之间是一种相互依存、相互制约的生态平衡关系。人类是这个生态平衡关系的有机组成部分，人口总量必须保持稳定。同时，这种关系很容易受到人类经济活动的影响而遭到破坏，那些可再生资源就会失去再生能力而转化为不可再生资源，……

⒊人口总量包含着战争风险

从二十世纪初至二十世纪末，世界人口从16亿突破62亿。如果按着这个速度增长，总有一天某一国家人口突破极限，自然资源消耗殆尽亮起了红灯！与此同时，其他国家同样窘迫、无力支援。此时的一切人类文明苍白无力，彼此之间为了生存发动战争夺取生存空间和生活资料！因此，很有可能由于局部战争激发成世界大战；由常规战争演变成核战争，人类相互残杀直至灭亡。由于“人类文明”自然界失去了调节能力，人类必须尊重客观规律，实行计划生育科学地管理控制人口总量。

⒋人口总量与自然环境的关系

自然界养育了人类，人类应当爱护自然环境，维持其生态平衡，并与其它生物共存共荣、和谐相处。自然环境养育人口总量是有限的，当人口总量超过或者突破这个限度，自然环境就要遭到破坏，就要调整不平衡因素开始新平衡。这就是自然规律。人类就是这个不平衡因素，即得不到资源的人口就要被淘汰，甚至是整个人类的灭亡。

㈢计划生育科学地管理控制

⒈基本前提

⑴正确地利用科学技术

人类基因图普的完成以及克隆技术的成功，给我们提出了新的挑战。在客观上，要求我们必须和平地利用科学技术，科学地管理控制计划生育，造福人类。如果我们面对新技术“无理性”的蒙昧无知，它有可能毁灭发明它的人类自己。

比如，某些恐怖分子很可能利用基因克隆技术将希特勒、拿破仑、东条英机战争狂人以及爱因斯坦等人的优秀基因实施重组克隆，将兼具人类的优秀品质结晶。如果再次发动世界大战，其结果可想而知。如果人类不能正确的利用科学技术，未来不堪设想，这不是危言耸听，是客观存在。

⑵尊重国情按照客观规律科学地管理计划生育

科学的含义就是尊重国情，按照客观规律办事，科学地管理计划生育。否则，人口不断地增长就要不断地索取，而自然资源就会不断地被消耗直至枯竭。没有了自然资源人类如何生存，又如何实行“可持续发展”?

⑶发展经济需要高素质的劳动力

人类社会在发展的过程中，需要补充劳动力资源，但是，仅仅依靠人口总量的增长解决劳动力问题不是唯一选择，也不是明智的选择，更不是现实与自然的和谐统一。随着社会经济的进一步发展，它需要高素质的劳动力。中国有一句俗话：“兵不在多，而在精”。因此，人口在总量上的增长已经没有了多大的现实意义。它的负作用尤其突出，并且严重制约国民经济发展，它使许多国家吃尽了苦头。如何控制人口总量以及提高人口素质是世界各国，尤其是发展中国家难以解决的“人口经济”问题；如何解决人口消费与自然资源的供给以及经济发展的关系是一个重大的社会课题，同时，它更是经济发展的难点。

人口经济：是指人口与经济发展的矛盾问题。由此引发了人口与经济的协调平衡关系。

⑷人类步入知识经济时代脑力劳动即将代替体力劳动

随着科学技术日新月异，人类步入知识经济时代，脑力劳动即将代替体力劳动。在知识经济的发展过程中，知识更新速度加快、劳动就业竞争加剧，未来工作要求人们进行创造性的劳动，人员高素质，工作快节奏是未来知识经济的新特点。人们在从业过程中，竞争的实质是知识与技能的综合实力比较。他们由适应到不适应，又从不适应到适应；由就业（在岗）到失业（下岗），又从失业（下岗）到再就业（上岗）；通过不断地学习实践，再学习再实践，经历了一个无限的循环过程。在这样一个循环过程中，有人成功、有人失败、有人牺牲，人们奋斗不息创造了辉煌，推动民族经济向前发展，是英雄推动历史，更是人民创造历史！

⑸科学技术的高速发展社会劳动力相对过剩

最近一个时期，西方一些经济学者提出未来社会劳动力相对过剩，少数人工作创造财富，大多数人享受社会福利。预测了经济发展的必然性可能结果。这是由于社会生产力取得长足发展，将人类从繁重的体力劳动中解放出来；劳动生产率获得极大提高，物质产品极其丰富。人类的卫生健康水平从而获得迅速的提高，21世纪人更加健康长寿，个体的从业年龄可以延至65岁或以上。在物质文明与精神文明两个方面，人类的生命质量获得前所未有的提高。

⑹人是自然的产物必须尊重客观规律自我控制

人是自然的产物，在某种意义上，她超越自然；在现有的科学技术条件下，她又无法超越自然，我们必须尊重客观规律进行自我控制，否则，到那时一切都晚了，在自然资源遭到严重破坏情况下，人类无法生存只有“回归自然”了。

基于上述各点，必须而充分地考虑到人口增长与经济发展的协调一致性，尊重客观规律，同时又要考虑人口减员，以及提供后备劳动力资源，维持现有社会消费水平，社会购买力以及有效而充分地利用资源。从而提出“人口零增长”的战略目标，建立二十一世纪的人口经济新秩序。从“零”开始，即人口出生率与死亡率保持基本平衡；一国或某一地区人口总量的增长为零；现有人口总量保持不变，未来人口总量等于或略高于、略低于现有人口总量。通过控制人口总量的增长解决人们的劳动就业压力，消除人口增长抵消经济发展的减量作用，化解人口与经济发展的矛盾，协调与平衡人口总量与自然资源的关系。“人口零增长”的战略目标为国民经济计划的制定提供稳定的人口基础，为其实施提供了有效保证。

“人口零增长”的战略含义是指在一国或某一地区范围内，只有死亡一人，才能准许出生一人。随着科学技术、社会经济发展以及医疗保健、社会福利的完善、人类素质与平均寿命的提高，未来人口出生率应当采用上一年度人口死亡率为标准控制人口总量成为可能。实施“人口零增长”战略在短期内即可见效，它按照人的生命周期规律，通过长时期的计划与控制、协调与平衡，管理人口总量。当时机成熟时，可实行一对夫妇一对孩，最终实现“人口低增长”的战略目标。

⒉具体的措施：

⑴“依法生育”是每个公民的责任与义务。

①新生儿出生许可证制度

人类的最高生育年龄是由人的生理所决定，不应违背这一客观规律。已婚夫妇到了法定生育年龄必须依法向计划生育管理机关提出申请，经批准颁发新生儿出生许可证，方可生育。

②健康生育制度

育龄夫妇必须在生育前进行健康检查，健康有问题，有遗传疾病的，有生殖生理缺陷的将不能被批准生育。这是对当事人负责，对国家负责，对未来负责。人类进入后工业化社会，降低了自然进化速度，人类的整体素质不断地下降，以致严重地影响了社会发展进步，人类必须有选择地依法“进化”提高自身素质。提高人口素质必须把住生育关，这是最有效的，无法选择的进化方式和提高方式。

③适龄青年当婚晚育

当婚是指适龄青年男女到了法定年龄即可结婚。晚育是指已婚男女双方必须年满25周岁以上方可生育。已婚夫妇到了法定生育年龄申请生育指标时，计划生育管理机关依法受理，并定期制作“申请公告”向社会公布接受公开监督。在一个月内，如果全体公民没有提出异议方可进入审批程序；计划生育管理机关批准后定期制作“批准公告”，向社会公布接受公开监督。在一个月内，如果全体公众没有提出异议，方可颁发新生儿出生许可证。偷生、私生均属于违法行为，未成年少女或未婚者私生孩子一律追究监护人或直接责任人的法律责任。

⑵实行直系血亲申请优先制度，保证家庭种族繁衍延续的原则。直系血亲为第一生育次序。该申请人的父系直系血亲因病或其他原因正常或非正常死亡，且以父系为主继承生育指标；如果母系直系血亲因病或其他原因正常或非正常死亡无人继承生育指标时，应当依法继承。已婚夫妇到了法定生育年龄即可申请生育指标，如果到了30-35周岁时，仍无法继承生育指标，可依法向计划生育管理机关申请“国家与社会统筹”计划生育指标（或叫借支计划生育指标）。其父系直系血亲（或其母系直系血亲无人继承）若干年后正常或非正常死亡其应继承生育指标，上交归还计划生育管理机关并入“国家与社会统筹”。

⑶少数民族实行国家的民族政策，申请优先的原则。

⑷保证国家发展的后备劳动力，实行国家与社会统筹的原则。“国家与社会统筹”是指当事人死亡后没有继承人继承生育指标者，包括申请人借支计划生育指标上交归还的继承生育指标及其他死亡者。

因病或其他原因死亡者，由公安机关制作“死亡通知书”等法律文件，送达计划生育管理机关。与此同时继承人必须到计划生育管理机关办理继承手续；如果没有办理继承手续的，由计划生育管理机关归并到“国家与社会统筹”。

计划生育指标是指计划生育管理机关根据公安机关的死亡通知书制定的新生儿出生率以及数量。新生儿出生必须严格执行公开审批制度，保证公开、公平、公正、合理。新生儿应当经过严格孕期健康检查，必须将其遗传病、残疾儿消灭在母腹中，杜绝其出生，减少社会负担，减少或杜绝新生儿及其亲人的不幸与痛苦。更为重要的是提高人口质量，促进人类进化。

但是，动、植物都是依靠自然法则维持其种群数量的生态平衡。人类是自然的产物也不例外，也必须遵守自然法则。以人类自己的方式科学地管理控制人口数量，维持其与自然环境的生态平衡，否则也就应了一句俗话所说，人满为患自取灭亡，与此同时会计科学也就失去了存在的意义。

实施人口零增长战略维持现有人口数量，严格控制新生儿出生数量是保持现有经济水平发展的重要条件之一。干旱、沙漠化、沙尘暴、水灾、厄尔尼诺现象、温室效应、臭氧空洞、冰山融化、河水断流干枯、环境污染等问题已经向我们提出严重警告，自然资源平衡失调以及资源短缺问题归根到底是“人口增长”问题。如果我们依然一意孤行，后果将不堪设想。

㈢“中国会计中心”、会计人员的责任与义务

会计法律法规、会计制度、会计准则和会计规范应进行综合形成“国家会计”法律制度，“中国会计中心”及会计人员对国家负责，以此为准绳，开展会计核算和执行会计监督。二者融为一体直接为国家服务，依法为国家、为单位提供客观、完整和及时有用的会计信息。“中国会计中心”是一个专业化服务机构，是独立的民事行为主体，依法承担民事责任义务；依法制定会计服务条例公约，与单位依法签订“会计服务合同”，建立服务协作关系，通过合同的形式确定双方的权利义务。

“中国会计中心”依法收取服务费或以单位的经济业务收入为基数计算交纳（统一上交国家财政)，用于列支会计人员的工资、奖金、社会福利等薪酬待遇。

㈣会计分工：

就“中国会计中心”的整体来说，一部分是主管会计，也叫间接会计；另一部分是现场会计，也叫直接会计。会计分工以主管会计为主，以现场会计为基础辐射全社会，并采用轮换制度。

主管会计在“中国会计中心”工作，并负责审核加工处理单位的个别会计数据，编制个别会计报表，以及其它个别会计信息。通过《会计信息公告月刊》向社会统一公布月（季、半年和年）资产负债表、现金流量表、损益表和利润分配表（年度末）等，公开接受社会监督（凡属单位的商业密秘或个人隐私不予公布），统一管理与保管会计资料；该个别会计信息具有独占性，任何单位和个人不得侵犯。会计资料管理由“中国会计中心”负责，调用会计资料必须经“中国会计中心”批准；会计资料的具体保管工作由“单位会计部”负责，并由开户单位提供设备和场所，保证其安全和完整，企业终止经营后上交“中国会计中心”统一存档保管。

现场会计直接派驻单位，以服务为中心，负责原始凭证的收集、整理和上机录入，以及打印和装订会计凭证，会计资料定期报主管会计审核、存档。

㈤单位开户：

是指一切单位都要按照《会计法》的规定，依法申请，在“中国会计中心”设立会计账户进行会计核算，并依法交纳服务费。单位申请开户时，要依法提交必要的文件资料，包括：“单位会计部”的名称，“单位会计部”负责人、会计人员名单以及会计信息要约等。申请开户单位（叫做开户单位），要根据自身经济规模和业务量的大小来确定聘用现场会计的人数。

自然人以家庭为单位依法申请，在“中国会计中心”设立自然人会计账户进行会计核算，但可免除服务费，原始凭证的收集、整理和上机录入等均需依照自然人会计准则要求自行处理，并且会计资料按照规定时间送交主管会计审核、存档。

“中国会计中心”要为申请单位依法办理注册登记，并为申请单位提供会计人员有关资料供其选择；会计人员通过调查、了解单位的详细情况进行选择；供需双方通过沟通建立服务协作意向，达成协议，直至签订会计服务合同。现场会计要依法提供服务，开户单位要依法支持、配合、提供必要的工作条件，支付费用。

㈥工作关系，

即会计人员与单位负责人处于相同管理层次，是服务协作关系，彼此之间不存在上级与下级、领导与被领导的关系；便于沟通交流，便于会计人员核算监督。由于会计是一个独立的民事行为主体，他们根据单位的会计信息要约，依法为之提供会计信息，同时他们的日常工作不受任何人的干扰和影响，就连“中国会计中心”的负责人也没有权力干扰和影响他们的具体工作。会计人员对国家负责，执行国家的法律法令、方针政策，履行会计的职责与义务，维护国家、投资人和债权人及其单位的合法权益；公平、公正和客观是会计的生命。

㈦会计信息公告

由“中国会计中心”按照行政区划创办，包括网络版、印刷版和打印版。实行有偿服务原则，凡是需要会计信息公告的单位必须先行确定其具体内容和形式，再依此支付费用。

㈧会计监督

会计工作由内部审计、社会审计和国家审计依法实施监督，从而形成相互制衡的管理监督机制。由此，确保会计执法公正客观，会计核算真实、完整和及时有用，并通过审计监督为国家管理机关、“中国会计中心”和单位出据审计报告。同时为评价考核会计人员，以及为他们定级晋升提供第一手资料。

“中国会计中心”是一个良性开放系统，他不断地吸收传统会计和现代会计理论精华以及其它学科的营养，尤其是管理学的技术方法，并不断地完善和发展。他是市场经济发展的客观产物。其宗旨是实行整体性系统化管理，充分体现有效集权、适度分权，统一性和灵活性相结合的原则；本着方便生产、方便经营、方便生活的方针，加强和完善会计管理，实行全员、全方位和全过程的经济核算，适时满足单位的会计信息需要，以促进市场经济的建设发展。

其基本观点是国家管理会计工作，以市场为导向，并通过会计法律制度管理会计工作。国家集中管理，又是行业自我管理，同时又是分权管理，具有灵活性。方便单位的生产经营管理活动，又不失会计规范、会计方法和会计工作的统一性与同一性。从根本上保证会计信息客观、完整和及时有用。

根据变化是绝对的，不变是相对的原理，改革会计人事制度，重新定义会计职能：核算服务职能，执法监督职能，分析建议职能。建立独立的“中国会计中心”，进一步地完善会计管理。实际上，它就是以国家为主体的会计管理核算体系。“中国会计中心”是国家管理经济的首要工具，成为单位权力制衡体系的中流砥柱，克服我国现会计管理存在的重大缺陷，保证会计信息客观、完整和及时有用；从根本上解决由于会计信息失真及其管理混乱现象所引起的一系列社会问题，堵塞国家在管理经济工作方面存在的巨大漏洞；它必将有力地促进中国的物质文明与精神文明建设发展。

⒈管理职能是指“中国会计中心”直接对国务院负责，管理全国的会计工作。它属于事业单位，在行政上直属国务院管理与同级政府协调工作。

“中国会计中心”负责会计人员人事关系和工资福利关系管理，包括评价、考核和确认任职资格，定级晋升，组织签订会计服务合同以及业务培训，继续教育再提高等内容。其中：培训和继续教育是针对所有会计人员，实行定期培训考核，不合格者淘汰。

会计人员的任职，分为两个时段：一是组建“中国会计中心”时，录用会计人员；二是“中国会计中心”正常运行时，由于业务量增加或是自然减员需要增加会计人员。组建“中国会计中心”时，凡是企事业单位、国家机关、地方政府、社会团体等在岗会计人员，统一并入该中心进行“国家会计”培训合格后，根据需要考核择优编入会计人员名单目录。该名单目录的总人数要超过该地区所需会计人数的5％以上，作为会计人员资源管理控制标准。“中国会计中心”正常运行时，由于业务量的增加或是自然减员需要增加会计人员，该名单的总人数不能满足需要时，凡是具有会计证及取得会计任职资格者都可参加“中国会计中心”举行的全国统一考试，合格者才能入编“中国会计中心”会计人员名单。“中国会计中心”录用主管会计，以及企事业单位、国家机关、地方政府、社会团体等录用现场会计必须通过公开招聘双向选择，供需双方签订会计服务合同。合同期可按任职资格和实际工作年限作为签订合同的依据，分为：

⑴取得会计初级任职资格和实际工作年限三年以下（包括三年）者可签订一年期合同；

⑵取得会计初级任职资格和实际工作年限三年以上者可签订二年期合同；

⑶取得会计中级任职资格和实际工作年限五年以下（包括五年）者可签订三年期合同；

⑷取得会计中级任职资格和实际工作年限五年至十年（包括十年）以下者可签订五年期合同；

⑸取得会计中级任职资格和实际工作年限十年以上者或取得会计高级任职资格可签订长期合同。

“中国会计中心”主管会计必须取得中级任职资格和实际工作年限五年以上者或取得高级任职资格者。会计人员的免职：⑴会计服务合同期满自动解除会计任职；⑵凡是违反会计法律、法规等犯罪自动解除会计任职，同时从会计人员名单目录中删除，并终生不得重新编入。

⒉核算职能是指“中国会计中心”对国家负责，具体实施全国的会计核算工作（具体内容参见本书第十二章国家会计职能－核算职能部分）。

其根本任务是规范市场经济秩序，执行国家统一的会计法规、会计制度与准则，包括会计程序、会计方法、计量标准和会计指标等；并依法进行会计核算。增强会计数据统一可比性，确保会计信息客观、完整和及时有用；同时为国家、企业、业户、自然人以及全体社会成员提供会计服务，满足其会计信息需求，为宏观和微观经济决策提供可靠依据。

设置会计机构的原则：方便生产，方便经营，方便生活。按其职能可分为“中国会计中心”和单位（组织）会计部（或称厅、局、科、办等）。“中国会计中心”由主管会计构成，“单位会计部”由现场会计构成。“中国会计中心”直辖“单位会计部”，“单位会计部”是“中国会计中心”的派出机构，直属“中国会计中心”。“中国会计中心”管理监督单位的经济活动，是通过管理监督“单位会计部”实现的。

   国务院根据市场经济的客观需要，依法成立中华人民共和国会计信息中心，统称中国会计中心。实质上是将现财政部的会计司，从其主体中分离出来，成为一个独立的会计管理核算体系，并参照行政区依法设立中国会计中心，省会计中心，市会计中心，县（区）会计中心，乡（镇、街、村）会计中心等五级，实行系统管理。

“中国会计中心”打破职能部门分工及其行业界限，下级对上级负责，每一级会计中心包括：企业系统、银行系统、税务系统以及统计系统与之对应组合，呈现金字塔形结构分布（见附件Ⅰ）。乡（镇、街）会计中心为一级（基础），有三项职责：一是负责本行政区日常会计管理指导工作；二是负责本行政区开户单位会计核算工作；三是负责本行政区会计数据上传。二级至四级“中国会计中心”有四项职责：一是负责本行政区日常会计管理指导工作；二是负责本行政区开户单位会计核算工作；三是负责下级会计中心上传的会计数据汇总工作；四是负责本行政区会计数据上传。第五（最高）级“中国会计中心”有三项职责：一是负责中国行政区日常会计管理指导工作；二是负责本级开户单位会计核算工作；三是负责省会计中心上传会计数据汇总工作。“中国会计中心”以行政区为单元，以单位为基础建立会计、银行、税务、统计等经济业务处理中心（平台），规范、管理与监督单位的经济活动，保证会计信息客观、完整和及时有用。

国务院负责组建“中国会计中心”及其负责人的任免；再由“中国会计中心”依照《会计法》修改、完善和制定相关的会计法规、会计服务合同蓝本（包括合同细则）、会计的任职条件及其收费标准，并且按照不同地区、不同级别属性制定会计人员工资标准等，报国务院审核后，再上报权力机关批准后实施。“中国会计中心”通过会计法规和会计服务合同，实施宏观管理、指导监督会计工作，而不是直接干涉会计的日常工作。

国家机关精兵简政与国民经济发展需要增加管理层次是两码事。它是一事物的两个方面，立足点不同，前者因人设岗，后者因事设岗，二者具有不同的经济战略意义。

组建“中国会计中心”需要国家先行垫付启动资金，在其正常运营后可以逐期收回投资；会计实行系统化管理有利于充分发挥其效能，减少人才资源浪费，降低营运成本，提高经济效益。

“中国会计中心”作为社会化、行业化、专业化、系统化和职能化的法人主体，包括自然人会计、组织会计（即企业会计以及其他组织会计等）、财政会计（实质上属于组织会计，但与之相比有本质区别，有其特殊性自成体系）涵盖了社会经济活动的全过程；它综合地反映自然人收支、组织收支和国家财政收支，从而有效地解决国民经济在发展过程中，发生的各种与会计相关的经济问题及其社会问题，为市场经济主体创造公开、公正与公平的竞争条件。

会计工作必须得到社会和法律等诸多方面的高度重视和重新定位。它的建设发展必须摆在国家政权建设和经济发展的重要位置。会计管理体制改革必须加强国家的上层建筑，夯实国家的经济管理基础，服从于市场经济的客观需要，而不是人们的主观愿望。

根据主要矛盾原理，抓关键点，解决主要问题。如何解决某些单位会计信息失真及其管理混乱，以及存在着违法乱纪现象？笔者认为必须认真地总结“会计选派制”利弊两方面的经验教训，真实地反映市场经济的客观要求，改革现会计人事制度，依法建立具有中国特色的会计管理体制，组建独立的会计管理核算服务、执法监督体系，但，与此同时要防止产生新的腐败低效。

“会计选派制”是会计人员相对独立的执法监督制度，是改革会计的行政隶属关系、人事关系和工资福利关系，以及保障他们合法权益的有益探索。它是指单位的会计机构负责人或会计人员由政府财政部门或是单位的上级主管部门或是投资人直接选派。相对来说，他们的合法权益得到有效地保证，他们没有后顾之忧，敢于负责，认真执法。

㈠会计与单位的隶属关系，

会计人员与单位不存在行政隶属关系，不存在人事关系，不存在工资福利关系；单位负责人无权干涉和影响他们的会计核算与会计监督工作。

㈡会计核算与会计监督代表同一利益集团，其性质与根本利益相同、优先级相同，核算职能与监督职责是相容的。

会计选派制与现会计制度，从会计执法的含义上没有本质区别。应当说，诸多的会计实践证明：会计选派制利大于弊，适合中国的国情，适合各种所有制经济。会计人员对“选派主体”负责，在一定程度上保证会计人员的合法权益，他们能够提高会计信息的真实性和完整性。但，由于他们行政隶属“选派主体”，与服务主体之间依然存在经济利益关系，同样无法摆脱“选派主体”与服务主体的干扰和影响。国家应当健全会计法规，加强宏观管理，完善会计管理体制的操作规范。

科学技术日新月异，经济发展突飞猛进，市场经济日益繁荣复杂，以及各种制约因素多样化，在客观上要求会计进行社会化大生产再分工，从其单位中分离出来，建立独立的会计管理核算服务、执法监督体系。由此，保障会计人员客观、公正的依法处理会计事项和履行职责，为单位服务，为国家提供客观、完整和及时有用的会计信息。这是主要矛盾，是关键点。会计是一个服务、执行者，又是一个管理、监督者。在具体的会计核算工作中，经济业务是合法的依法处理，不合法的拒绝处理。这本身就是一个执行监督的过程，是问题的关键所在。

一、会计管理的基本现状

在现会计管理体制条件下，某些单位会计信息存在着失真及其管理混乱现象，有其特定情况：

㈠会计人员的合法权益

如何保护会计人员的合法权益？在现会计管理体制条件下，会计的人事隶属单位，从根本上无法得到保障，因为在理论、法律和实践上，单位负责人有权任免、调动、辞退会计人员，有权决定会计人员的工资、福利和晋升。某些单位负责人利用手中的这些权力，为了达到小团体或是个人目的，授意、指使以及强制会计人员伪造、变造会计业务。如果会计人员有异议，他们便可以找出种种理由和借口进行打击报复，会计人员的切身利益无法保证。由于会计人员出于维护个人利益，明知是非不得不屈从压力，而违背原则、非客观地、非公正地履行职责处理会计事项；对于敢于认真负责、原则性强的会计人员往往得不到重用。因此，在某种意义上，法律保护会计人员的合法权益只是纸上谈兵无法落到实处。当他们的合法权益遭到侵犯时，求助法律保护，他们的时间损失、精神伤害和物质利益损失，付出血的代价以及宝贵的生命，这一切如何鉴定，如何补偿，谁来补偿，谁来保护他们的人身财产、生命安全？这一切，会计的社会实践已经充分证明，现会计管理从根本上无法保障会计人员的切身合法权益，他们也就无法保证提供客观、完整和及时有用的会计信息。

㈡会计人员的隶属关系

在现会计管理体制条件下，除了会计人员的合法权益无法从根本上得到保障外，会计核算与会计监督代表两个不同的利益集团，由同一主体执行，违背管理学上的不相容原理。这主要是会计人员行政隶属单位对其负责，他们的切身利益又与单位的经济利益紧密地联系在一起，会计人员的执法力度必然受制于单位。一方面，在具体的会计核算工作中，会计直接为单位服务，与此同时贯彻国家意志执行监督，会计核算与会计监督执行的标准是一样的。但是，前者代表单位利益，后者代表国家利益，当经济利益一定时，二者的根本利益此消彼长性质不同、相互对立，形成根本矛盾；另一方面，会计核算为单位服务在先，为国家和社会提供会计信息在后，优先级不同。由于性质不同、优先级不同，国家永远无法获得第一手会计信息。在某些人看来，单位利益永远优先于国家利益。因此，当单位与国家利益发生冲突时，他们往往优先考虑单位利益维护个人利益，而牺牲国家利益。这是因为会计行政隶属单位及其经济利益驱动的原因，决定会计的服务方式和执行监督力度。这个“隶属关系”具有举足轻重的作用，是单位控制会计的工具，它决定会计人员的命运，它严重地干扰和影响会计人员的核算监督。

在现实的社会经济生活中，某些单位的会计人员不能独立地依法行使职权，不能独立地进行会计核算工作，不能正常地处理会计事项，不能有效地发挥会计的经济管理作用。因此在这些单位中，会计监督形式化、实用化，必然存在着违法乱纪以及腐败现象，从而导致诸多的社会问题。

21世纪的经济发展方兴未艾，充满着机会与挑战，同时也存在着巨大的风险。我们无法想象，没有管理的21世纪会是一个什么样子？许多管理学家著书立说论述了管理的职能作用，以及科学技术与管理的相互关系问题，并且强调科学技术与管理是一国经济发展的两个车轮子，这些观点现在看来不完全正确。我们应当重新审视管理的实际效果。大量的管理实践已经证明：一个人或一个企业一旦掌握了现代化的管理思想和管理技术，那么他的事业就会从无到有；一个企业就会由小到大的发展。即便他或企业没有人才会有人才；没有资金会有资金；没有科学技术会有科学技术。这一切管理是前提，由此我们说：“管理是第一生产力”。会计是经济管理的一个重要有机组成部分，它的作用尤其重要，位于管理职能之首。会计是一种社会现象，它普遍和广泛地存在于我们的经济生活之中，它无处不在、无时不在，并与我们相伴而行。假如今天没有会计，我们很难想象企业家如何管理企业，国家又如何管理经济？因此，如何发挥会计应有的管理作用是一个重大的社会课题，也是现代会计需要整合发挥系统功能适应市场经济的建设发展需要，为之提供客观、完整和及时有用的会计信息。我们按着会计对象的不同，把会计管理核算目标分为三个阶段（过程）：自然人的需求消费及其资金运动阶段（过程）；企业（组织）的生产销售及其资金运动阶段（过程）；国家的财政收支及其资金运动阶段（过程）。在此前提下，会计职能包括数据处理、提供信息和辅助决策。它要求会计必须与单位（指会计服务的客体）的行政管理活动相分离，实行社会再分工，以摆脱其干扰和非法制约，并专门从事会计数据收集、整理、加工处理而后提供会计信息，以此依法建立独立的专业化会计管理服务信息系统。

会计经历了古代会计、近代会计和现代会计三个发展阶段。今天，现代会计继续向前发展，并进一步分化形成许多专业化分支结构。同时，市场经济的进一步发展在客观上要求会计涵盖资金运动的全部时间和空间范畴，并实施统一规范，即“国家会计”。这是一种综合化趋势，是会计发展史上的又一次重大契机，即将实现大飞跃，会计发展到达最高级形式。

在现实的经济生活中，如果会计对象遗漏某一点或某一个过程，会计的经济管理、执法监督作用就要大打折扣，甚至发生失控。例如，会计对象遗漏了“自然人收支”，其结果产生了诸多的社会问题以及偷税、贪污受贿等经济案件。这充分说明会计需要完善、创新以适应市场经济的建设发展需要。

任何一个概念都有其局限性，随着现代科学技术以及社会（市场）经济的发展，人们对它的认识和理解就会得到新的进步提高，原有的概念空间发生了外延。所以“会计”这一概念必须重新定义：

在现会计理论及其实践的基础上，确立复合会计主体假设，依法设立“中国会计中心”；应用“复式发票”方式构建票据关联及其经济业务管理机制；采用“因特网会计电算化工艺”，全员、全过程和全方位的经济管理核算并举；并以电子货币计量、流通、反映与监督单位的经济活动，这一经济管理核算制度，叫国家会计管理核算体系，简称国家会计。

  “国家会计”的实质是把众多、独立和分散的单位经济管理核算子系统全部纳入超级的“国家会计管理核算体系”；其对象是以单位为基础国家是主体的复合会计主体，把单位每一项具体的经济事项都看作是国家主体资金运动的基本组成部分，并以单位为基础进行会计管理核算。通俗地讲，“国家会计”就是国家在给单位记账。A单位收入多少来自C、D、G……，支出多少去向B、C、E……？B单位收入多少来自A、C、D……，支出多少去向C、D、G……？C单位收入多少来自A、B、C……，支出多少去向D、E、F……？D单位收入多少来自A、B、E……，支出多少去向C、E、F……？E单位收入多少来自C、D、F……，支出多少去向G、L、N……？总之，A、B、C、D、E、F、G……等单位的收支情况都在国家的掌控之中。国家实现了综合、统筹管理社会经济，看住资金运动的入口，把住资金运动的出口，监督资金运动的过程，从根本上杜绝单位收支不透明现象的发生，从根本上解决会计信息失真的问题以及与之相关的诸多社会问题。国家代表全体社会公众绝对拥有单位的经济管理核算权及其会计信息的所有权，包括会计信息的使用权，而单位只能依法享有使用自身的会计信息。“国家会计”具有重大的现实意义和未来意义。

 总之，只有实行“国家会计”，才能实现会计归国家所有管理，保证其会计信息客观、完整与及时有用，利于国家统一配置社会资源，进而巩固国家的政权建设，促进国家的经济建设、国防建设与和谐社会建设。

㈠会计电算化

是指会计工作广泛地应用电子计算机信息处理技术代替手工记账、算账、报账，综合利用现代化的信息处理手段对会计资料进行电算化管理。会计电算化的广泛应用改善了会计工作条件，并且大大提高了会计工作效率和会计信息质量；实行会计电算化是现代化管理和会计自身改革与经济发展的客观需要，是现代科学技术发展的必然。实现会计核算手段现代化和提高会计参与经营管理具有十分重要的意义。会计电算化的最显著特点是就同一笔经济业务，它的电子数据与书面数据相辅相成完全一致。

㈡“因特网”

又称国际计算机互联网，是目前世界上影响最大的国际性计算机网络。它是一个通过TCP/IP网络协议，将各种不同类型、不同规模、位于不同地理位置的物理网络联接成一个有机整体。它也是一个国际性的通信网络集合体，融合了现代通信技术和现代计算机技术，集各部门、各领域的各种信息资源为一体，从而构成网上用户共享的信息资源网。它的出现是世界由工业化走向信息化的必然象征。特点：

⒈在授权的条件下，网上用户彼此之间的信息资源可以共享。

⒉数据传送是指办公室与办公室，单位与单位，城市与城市，国与国彼此之间通过网络连成一体，相互传递信息，打破了空间限制。办公室即单位，单位即城市，城市即国，国即世界，世界即单位。

“因特网”最早来源于1969年美国国防部高级研究计划局的前身，最初主要用于军事研究目的。1972年首次与公众见面，由此成为现代计算机网络诞生的标志。

近十年来，随着社会、科技、文化和经济的发展，特别是计算机网络技术和通信技术的大发展，人们对开发和使用信息资源越来越重视，在“因特网”上从事的业务包括了广告公司、航空公司、农业生产公司、艺术、导航设备、书店、化工、通信、计算机、咨询、娱乐、财贸、各类商店、旅馆等等，覆盖了社会生活的方方面面，构成了一个信息社会的缩影。

具体的业务包括：⑴电子邮件，⑵网上交流与合作，⑶收集信息，⑷远距离数据检索，⑸文件传输，⑹检索免费软件，⑺研究和出版。还应当包括网上（异地）经济业务处理。

近几年，“因特网”的规模迅速发展已经覆盖了包括中国在内的156个国家，连接的网络6万多个，主机达500万台，终端用户近5000万，并且以每年15─20%的速度增长。

1994年中国只有一个国际出口线，300多个入网用户；到1996年已发展到有7条国际出口线，2万多个入网用户；中国的国际互联网有：中国科学院负责运作的中国科研网，清华大学负责运作的中国教育网，由电子部、电力部、铁道部支持，吉通公司负责运作的金桥网，以及邮电部组建的中国电信网。

今天，世界正进入信息社会，也就是托夫勒《第三次浪潮》所预言的后工业社会。正如今天我们认为蒸汽机的发明是工业社会开始的标志，人们把“因特网”的诞生视作信息社会开始的标志。不是计算机，而是“因特网”。因为“因特网”把计算机进行了脱胎换骨般的改良，有人说“网络就是计算机”，他的涵义就是指：没有网络（“因特网”），计算机始终只是一种工具，联上